进口大豆或危机来临

2012.11.05

一边是国际大豆价格的大幅上涨，另一边是国产大豆的惨淡收场；一边是国内大豆需求旺盛，另一边是国产大豆产量堪忧；一边是进口大豆量的再创新高，另一边是国产大豆的日益萎缩。

据海关数据显示，2012年9月，中国进口大豆数量497万吨，金额32284.8万美元。今年1－9月，中国进口大豆累计数量4430万吨，金额255359万美元。数量累计比去年同期增长17.7%，金额累计比去年同期增长18.1%。

另据《每日经济新闻》报道，根据国家粮油信息中心预计，2012年全年我国大豆进口量预计将达到5750万吨左右，再创历史新高，较上年的5263万吨增长9.3%，近500万吨。今年我国大豆产量仅为1280万吨，同比降幅超过10%。

业内人士指出，中国大豆对外依存度将进一步提升。

“黑龙江是国产大豆的主要产区”，接受《中国产经新闻》记者采访的黑龙江大豆协会副秘书长王小语说道，今年黑龙江大豆种植面积3000多万亩，产量低于400万吨，产量比去年下降了30%。“这么大的降幅与进口大豆导致国内农产品结构的不平衡，玉米的工业消费刺激价格上涨对农产品价格的影响导致农产品价格的扭曲等有关。”

而据农业部统计，今年国产大豆种植面积仅为8682万亩，较去年下降13.8%。另外受天气影响，大豆单产为112.9公斤/亩，较去年下降5.3%。农业部近期预测显示，今年全国大豆消费量为7439万吨，较去年增加3%。另据报道，中国大豆需求对外依存度高达85%。

对于中国对进口大豆越来越高的对外依存度，王小语认为，应当还要看到中国自主大豆产业在中国大豆产业中的作用。正是由于中国有国产大豆，所以话语权竞价权没有完全受到国际市场的影响。

今年以来，美洲天气干旱，耕地面积缩减的新闻不绝于耳，在这些因素的影响下，国际市场大豆价格出现了突破历史纪录的上涨。“但是国产大豆并没有完全追随国际市场价格的波动，根源性的原因之一是在国家调整政策的影响下，同时配合着国家政策，政府拍卖土地，对市场投放200多万吨的大豆，这些对抑制价格的上涨产生了一些作用。从这一点看，国产大豆在制衡国际市场影响这一方面还能发挥一定的作用”，王小语解释道。

另外王小语认为，此次大豆进口大幅上涨是在全球经济放缓的背景下出现的，这也是值得警觉的。在全球经济不好的环境下，国际市场大豆价格都能再次上涨，假如没有国产大豆，那么国际市场大豆价格再涨对国家安全的影响就会更大。

王小语认为，黑龙江作为国家北大仓，黑龙江大豆产业就是中国大豆产业。这个产业沦陷的话，不止影响大豆一个品种，还会传导到其他品种上，如饲料，养殖和食用油的消费，而且还和豆农、加工企业也有一定关系，最终影响到的是国家的粮食安全。

而对于这一问题，国务院发展研究中心程国强博士在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，从1997年我国开始进口大豆，2000年进口量超过1000万吨，到2011/12年度（去年10月至今年9月）达到5923万吨，较上年度增长13.2%。在这个过程中，对进口大豆问题的争论已经超过了12年。在这么多年的争论中，政府虽然采取了一系列扶持国内生产、加强进口管理的政策措施，但仍然没有抑制住进口增长的趋势。其中最主要的原因是国内农业资源限制，我国在坚持粮食基本自给的粮食安全方针的前提下，确实拿不出更多的土地来种值大豆。

面对如今进口大豆的冲击和与玉米比价等的原因，王小语认为从美国等发达国家工业反哺农业的这些政策来看，对大豆品种进行补贴是非常有必要的。其中主要包括对种植户实行目标价格补贴，激活产区的加工环节，在营销环节对产品进行标识这三个方面。

程国强表示，确实要采取更加有效的措施扶持国内大豆生产，特别是要明确国内大豆产业发展战略，充分发挥国内非转基因、高蛋白食用大豆的优势。但是，也要考虑不同粮油品种的比价关系与补贴政策平衡问题。今年之所以东北主产区大豆面积大幅度下滑、产量剧减，主要是玉米大豆种植的比较收益差距扩大而致。目前东北产区玉米单位面积产量是大豆的3－4倍，收入相差近2倍，因此部分农民放弃大豆改种玉米。

面对大豆进口持续的增长，现在应该讨论的是在资源有限的情况下，应该优先满足什么。如果满足不了大豆的需求，那么进口就是一个必要选项。

程国强表示：“目前我们基本实现了粮食供需的紧平衡。在农业资源刚性约束背景下，若为了增加国内大豆产量，就需要减少谷物生产为大豆腾出耕地。这样就有可能会形成谷物供需缺口，而不得不转向从国际市场进口谷物。从国家粮食安全战略出发，需要明确一个基本底线，即必须保障立足国内实现粮食、特别口粮的基本自给。从这个角度来看，通过进口大豆来腾出农业资源生产主粮产品，实际上是对国家粮食安全的巨大贡献。因此，现在看大豆进口，需要有一些战略眼光。既要保护豆农的基本利益、维护国内市场的稳定，也要满足国内需求，缓解资源紧缺的压力。大豆进口，是一个两害相权取其轻的不得已的选择。”

当然，东北大豆减产，进口冲击的影响肯定存在。但是，程国强认为更多的是由于今年玉米比价造成的。“国产大豆作为非转基因产品，大部分用于食用，目前用于榨油的国产大豆估计只有300万－400万吨，而进口大豆全部用于榨油，进口大豆替代的只是用于榨油的部分国产大豆。”